Garantía de mantenimiento de oferta: cuánto es y cómo se calcula en PBA y Nación

La garantía de mantenimiento de oferta es el documento que más ofertas deja afuera en las licitaciones públicas argentinas. No porque sea difícil, sino porque se arma rápido, al final, cuando la cotización ya está lista y falta media hora para la apertura. Un porcentaje mal aplicado, una vigencia corta o un beneficiario mal escrito alcanzan para que la comisión evaluadora desestime una oferta que tenía el mejor precio.

En esta nota le explicamos qué es, cuánto es en Nación y en la Provincia de Buenos Aires, sobre qué monto se calcula, cuánto tiempo tiene que durar y cuáles son los errores que vemos repetirse.

Qué es y para qué la pide el organismo

Cuando usted presenta una oferta se compromete a sostenerla durante un tiempo: si le adjudican, tiene que entregar al precio y en las condiciones que ofreció. La garantía de mantenimiento es la forma de respaldar ese compromiso. Si retira la oferta antes de tiempo, o si le adjudican y no firma o no presenta la garantía de cumplimiento, el organismo ejecuta la garantía y se cobra el monto.

Para usted es un costo (la prima de la póliza, o el dinero inmovilizado si deposita) y un trámite. Para el organismo es la manera de que no se presente cualquiera a "probar precio" y después se baje.

Cuánto es: 5% en Nación y "no menos de 5%" en la Provincia

En las compras de bienes y servicios de la Administración Pública Nacional, el Decreto 1030/2016 fija la garantía de mantenimiento en el 5% del monto total de la oferta (artículo 78, inciso a). Si cotiza alternativas, se calcula sobre la de mayor valor. En las licitaciones de etapa múltiple y en las órdenes de compra abiertas el pliego puede fijar un monto fijo.

En la Provincia de Buenos Aires, el Decreto 59/2019, reglamentario de la Ley 13.981, dice que la garantía de mantenimiento no puede ser menor al 5% del total de la oferta (artículo 19). Es decir: el 5% es el piso y el pliego puede pedir más. En los hospitales bonaerenses que publican en PBAC lo habitual es el 5%, pero conviene confirmarlo en cada llamado.

En la Ciudad de Buenos Aires (Ley 2095) el porcentaje típico también es del 5%, y la Auditoría porteña viene señalando que las ofertas que integran menos son desestimadas.

En obra pública nacional (Ley 13.064) la lógica es otra: la garantía de oferta es del 1% del presupuesto oficial, no del monto de su oferta.

Sobre qué monto se calcula

Sobre el total de su oferta, tal como la cotiza. En Nación la cotización va con IVA incluido salvo que el pliego diga otra cosa, así que la garantía se calcula sobre ese total con IVA. Dos errores clásicos salen de aquí:

1. Calcularla sobre el precio sin IVA. Quedará corta en un 17% (si el IVA es 21%) y la comisión puede considerarla insuficiente.
2. Calcularla sobre un renglón cuando cotizó varios. La garantía cubre la oferta completa, salvo que el pliego diga expresamente que se garantiza por renglón.

Si después de la apertura le piden una mejora de precio o hay un error aritmético que se corrige, la base cambia. En la práctica la garantía se mira contra el monto de la oferta que presentó.

Cuánto tiempo tiene que durar

Aquí está la diferencia más grande entre Nación y la Provincia, y también la que más confunde.

• Nación: el mantenimiento de oferta es de 60 días corridos desde la apertura, con renovación automática por otro período igual, salvo que avise que no desea renovar con 10 días de anticipación al vencimiento (Dec. 1030/2016, artículo 54).
• Provincia de Buenos Aires: 30 días desde la apertura, también con prórroga automática salvo aviso con 10 días de anticipación.
• Ciudad de Buenos Aires: 30 días con prórroga automática salvo aviso, según la práctica de los pliegos y la jurisprudencia porteña.

La garantía tiene que cubrir todo ese período. Si contrata una póliza de caución, verifique que la vigencia sea hasta la extinción de las obligaciones (la fórmula que usan casi todas las aseguradoras) y no hasta una fecha fija que finalice antes del fin del mantenimiento.

La renovación automática tiene una consecuencia práctica: si no desea que su oferta siga vigente (porque cambiaron sus costos, por ejemplo), debe notificarlo por escrito antes del plazo. Si no notifica, seguirá obligado.

Cuándo no hace falta

Las dos normas tienen excepciones por monto:

• Nación: no hace falta garantía en las ofertas y órdenes de compra de hasta 1.000 módulos (artículo 80 del Decreto 1030/2016). El valor del módulo lo fija el Decreto 666/2024 en $40.000, así que el tope queda en $40 millones. El Jefe de Gabinete puede actualizar el módulo: verifíquelo antes de confiarse. Tenga en cuenta: que no tenga que presentarla no quiere decir que pueda retirarse sin consecuencias; si incumple, el organismo le puede reclamar el equivalente.
• Provincia de Buenos Aires: por debajo de 10.000 UC (unidades de contratación) no se piden garantías; entre 10.000 y 100.000 UC no se pide la de mantenimiento de oferta, pero sí la de cumplimiento. El valor de la UC lo actualiza periódicamente la autoridad de aplicación: consulte el vigente en el sitio del Organismo Provincial de Contrataciones antes de hacer la cuenta.

Además, el pliego puede pedir garantía aunque el monto esté por debajo del tope, o eximirla en casos puntuales. Otra vez: manda el pliego.

Formas de presentar la garantía

En Nación, el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales admite varias formas y, salvo que el pliego particular restrinja, elige el oferente:

• Seguro de caución. Es la que usa casi todo el mundo. En COMPR.AR se usa la póliza electrónica emitida por una aseguradora autorizada por la Superintendencia de Seguros de la Nación (Disposición ONC 96/2019), que se individualiza en el formulario sin presentar el papel.
• Aval bancario o fianza, con el fiador como liso, llano y principal pagador.
• Depósito en la cuenta del organismo, giro o cheque certificado.
• Títulos públicos, a valor de cotización.
• Afectación de créditos que tenga a cobrar en el mismo organismo.
• Pagaré a la vista, solo para montos bajos.

En la Provincia de Buenos Aires las formas son parecidas (efectivo o depósito, aval bancario, seguro de caución, títulos públicos bonaerenses, afectación de créditos), y el pagaré a la vista se admite solo en el tramo de 10.000 a 100.000 UC.

Si va a usar caución, solicítela con antelación. La aseguradora necesitará tener aprobado su cupo (le solicitará estados contables y, con frecuencia, la firma de los socios como contragarantía) y aun con el cupo listo puede tardar uno o dos días hábiles en emitir. Lo explicamos en detalle en la guía de la póliza de caución para licitaciones.

Los 6 errores que le dejan afuera

La falta de garantía de mantenimiento es una causal de desestimación no subsanable en Nación (artículo 66, inciso j, del Decreto 1030/2016). Si directamente no la presentó, no hay intimación ni segunda oportunidad. Si la presentó con un error menor, algunos organismos dan plazo para corregir; si la diferencia es grande, no. Hay resoluciones que desestimaron ofertas cuya garantía cubría el 33% de lo exigido.

Estos son los errores que más se repiten:

1. Mal calculada: sobre el precio sin IVA, con el porcentaje equivocado o sobre un subtotal.
2. A nombre de otro organismo: la póliza que sirvió para el hospital anterior, con el beneficiario de antes.
3. Vigencia corta: una fecha fija que vence antes de que termine el mantenimiento con su prórroga.
4. Beneficiario mal identificado: el hospital cuando correspondía el ministerio, o al revés, o el CUIT equivocado.
5. Sobre un renglón y no sobre el total de lo cotizado.
6. Sin las cláusulas que pide el pliego: por ejemplo, la renuncia a los beneficios de división y excusión, o la certificación de firma por escribano cuando el pliego la exige.

Un ejemplo con números

Un hospital bonaerense llama a licitación privada por descartables. Cotiza 4 renglones por un total de $4.320.000 con IVA incluido. El pliego pide garantía de mantenimiento del 5% y mantenimiento de oferta de 30 días con prórroga automática.

• Garantía: $4.320.000 × 5% = $216.000.
• Beneficiario: el que indica el pliego (en PBA suele ser el Ministerio de Salud o el propio hospital, según cómo esté redactado).
• Vigencia: hasta la extinción de las obligaciones, para cubrir los 30 días más las prórrogas.
• Si le adjudican, tiene 7 días desde la notificación para presentar la garantía de cumplimiento, que en la Provincia es de no menos del 10% de lo adjudicado. En Nación es del 10% y el plazo es de 5 días.

Si ese mismo pliego fuera de un hospital nacional en COMPR.AR, el porcentaje sería el mismo (5%), pero el mantenimiento sería de 60 días con renovación automática, y la póliza se cargaría como electrónica en el formulario.

Las otras garantías, en una línea

• Cumplimiento de contrato: 10% del monto adjudicado (Nación, 5 días; Provincia, no menos del 10%, 7 días).
• Impugnación del dictamen de evaluación: 3% del monto de la oferta del renglón que impugna en Nación; en la Provincia, entre 1% y 5% según el pliego (3% si no dice nada).
• Contragarantía: 100% del adelanto, si el pliego prevé anticipo.

Fuentes

• Decreto 1030/2016, texto actualizado (arts. 54, 66, 78 y 80).
• Decreto 59/2019 de la Provincia de Buenos Aires (art. 19).
• Disposición ONC 96/2019 (póliza de caución electrónica).
• Ley 13.064 de Obras Públicas (art. 14).

Esta nota es informativa y no reemplaza la lectura del pliego ni el consejo de un profesional.

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